黑龙江省航空航天产业园区

• 哈尔滨道里实验区深化院地合作 推进幸福教育实践创新

  近日，哈尔滨市道里实验区与中国教育科学研究院教师发展研究中心的战略合作取得阶段性成果。此次合作通过专家实地调研、专题研讨等形式，在区域教育综合改革、教师专业发展体系建设等方面达成深度共识，为道里区教育高质量发展注入新动能，也成为教育领域招商引资与智力引进的典型案例。 一、专家团队深度把脉区域教育改革 中国教育科学研究院专家组赴道里实验区开展专项调研，重点考察教师进修学校的职能定位与运行机制。在为期两天的行程中，专家通过听取专题汇报、实地走访等形式，系统了解区域在课程改革、教师培训等方面的创新实践，特别对"幸福教育"课题引领下的课改成果给予专业认可。 二、构建三级联动工作机制 根据合作规划，双方将建立实验校遴选机制、月度简报制度及成果转化平台。道里区教育局已着手制定配套保障方案，从政策倾斜、专项经费、人员配置等方面支持项目实施。目前首批实验校的遴选标准已初步明确，将重点考察学校在素质教育、课程创新方面的基础条件。 三、聚焦幸福教育特色发展 调研显示，道里区教师进修学校通过构建"研训一体"模式，已培养出多个市级优秀教研团队。专家组建议进一步突出区域特色，将心理健康教育、家校共育等元素深度融入课程体系，形成可复制的"幸福教育"道里范式。 四、完善长效合作保障体系 为确保项目可持续推进，双方商定建立常态化沟通机制。道里区将设立专项工作小组，定期汇总各实验校进展，并通过数字化平台实现资源共享。中国教育科学研究院将持续提供专业指导，协助构建区域教育质量监测与评估体系。 当前，道里实验区已从规划阶段转入实质操作阶段。该合作不仅为东北地区基础教育改革提供新思路，也为院地协同推进教育现代化探索出可行路径。后续双方将在教师专业发展标准制定、教育评价改革等重点领域开展深度实践。

  2025-09-04

• 哈尔滨深化对韩经贸合作 推动东北亚中小企业创新联动

  黑龙江省近期在招商引资领域取得新进展，地方政府与韩国中小企业技术革新协会达成合作共识，双方将重点围绕东北亚区域优势产业开展技术对接与投资便利化服务。此次会晤为两地企业搭建了常态化交流机制，标志着跨境产业链协作进入新阶段。 一、区位优势奠定合作基础 作为东北亚经济圈重要节点，黑龙江省与韩国在地理区位上具有天然协同性。两地产业结构互补特征明显，韩国在电子信息、高端制造等领域的技术积累，与黑龙江省在农业深加工、冰雪经济、对俄贸易等领域的资源优势形成有效互补。2024年春季举办的跨境经贸推介活动已促成多项企业合作意向。 二、平台建设加速资源对接 韩国中小企业技术革新协会在哈尔滨设立常驻代表机构，将成为双方企业信息共享的重要枢纽。该平台将定期组织商务考察、技术路演等活动，重点对接绿色食品加工、生物医药、跨境电商等黑龙江省重点发展产业。地方政府承诺提供政策咨询、法律协助等配套服务。 三、创新驱动拓展合作维度 双方商定建立技术转移联合工作机制，推动韩国先进制造技术与黑龙江省传统产业升级需求深度结合。特别关注数字经济领域合作，计划在智慧农业、工业互联网等方向共建示范项目。黑龙江省现有对俄贸易通道资源也将向韩国企业开放共享。 四、长效机制优化营商环境 为保障合作可持续推进，两地建立了定期会商制度。黑龙江省明确将梳理韩国企业投资诉求清单，针对性改善审批流程与配套服务。韩国方面将组织会员企业编制产业技术白皮书，为黑龙江省产业规划提供参考依据。 此次合作标志着东北亚区域经济协作向中小企业层面深化。通过构建“政府引导+协会搭台+企业唱戏”的新型合作模式，两地有望形成技术互通、市场共享的跨境创新生态，为区域经济一体化发展注入新动能。

  2025-09-04

• 哈尔滨中俄博览会"龙江丝路带"主题展获全球客商瞩目

  第二届中俄博览会上，黑龙江省发改委打造的"龙江丝路带——对俄合作新机遇"主题展区成为国际招商引资重要平台。通过多媒体技术与实物展示相结合，全面呈现跨境基础设施互联互通成果，吸引俄罗斯16个州区及多国客商洽谈合作，现场达成多项经贸意向。 一、战略对接凸显区位优势 展区以国家"一带一路"倡议为引领，系统阐释"龙江丝路带"作为中蒙俄经济走廊核心通道的战略价值。通过三维立体地图，动态演示哈尔滨国际枢纽与俄远东港口群的物流网络衔接，重点标注满洲里、绥芬河等关键节点城市在跨境运输中的枢纽作用。特别展示的"滨海1号"国际运输走廊与黑龙江陆海联运通道的规划对接模型，直观体现中俄基础设施互联互通的协同效应。 二、交通动脉赋能产业合作 哈欧班列运营成果成为展示亮点，电子屏循环播放班列往返德国汉堡与俄罗斯叶卡捷琳堡的实时数据。展板详细解析黑龙江省"三横四纵"铁路网规划，其中同江铁路大桥、黑河公路大桥等跨境项目进展引发俄方企业高度关注。现场提供的双语版《沿边铁路产业带投资指南》，系统介绍跨境加工、能源合作等领域的政策支持与项目储备。 三、创新载体促进文化交流 5米长的电子动态画卷成为展区焦点，以丝绸之路美学风格呈现从哈尔滨到莫斯科的沿线城市风貌，穿插展示中俄木材加工、农业科技等联合产业园实景。由专业机构联合制作的丝绸版《龙江丝路带全图》，将传统工艺与现代测绘技术结合，被俄罗斯多个州区代表团收藏作为商务往来礼品。 四、多元合作收获务实成果 博览会期间，黑龙江省展区累计接待专业访客超3万人次，俄方企业就冷链物流、跨境电商等领域签署21项合作备忘录。以色列科技企业代表团对哈尔滨新区数字经济项目表现出强烈兴趣，东南亚客商重点咨询粮食深加工设备出口事宜。展区创新的"一图读懂"可视化呈现方式，荣获博览会最高等级设计奖项。 此次主题展览通过立体化展示黑龙江对俄合作成果，有效推动"一带一路"倡议与欧亚经济联盟的深度对接。俄罗斯联邦多个州区经济发展部门在观展后，主动提出建立定期会晤机制，共同推进跨境产业园区建设。黑龙江以中俄博览会为窗口，正加速成为东北亚区域合作的重要战略支点。

  2025-09-04

• 呼兰区携手伟嘉集团打造百万头生猪绿色循环经济产业园

  呼兰区通过招商引资成功引入重大农业产业化项目，北京伟嘉集团投资建设的百万生猪绿色循环经济产业园正式签约落户。该项目总投资超20亿元，将构建从育种到销售的智能化生态养殖体系，建成后年产能达百万头商品猪，并成为北京市重要肉类供应基地。 一、项目规划与建设规模 产业园总占地面积约41万亩，分三期推进，涵盖种猪繁育、饲料加工、有机肥生产及玉米种植等全产业链环节。采用"自繁自育+生态放养"标准化模式，配套建设智能化管理系统，实现养殖废弃物资源化利用率超90%。首期工程预计2021年投产，最终形成年出栏商品猪100万头、加工肉制品5.5万吨的产能规模。 二、循环经济模式创新 项目创新性整合种植与养殖板块，每年可消纳玉米秸秆74万吨，转化有机肥82万吨，同步修复耕地41万亩。通过"猪-肥-田"闭环系统，解决传统养殖污染难题，秸秆综合处理技术较传统焚烧方式降低碳排放量约60%。配套建设的饲料厂将实现玉米就地转化，降低运输成本15%以上。 三、区域经济带动效应 作为呼兰区首个大型农牧综合体，项目可直接创造2500个就业岗位，间接带动上下游产业万人就业。通过"企业+合作社+农户"合作机制，已与当地17个种植基地签订订单协议。项目投产后，呼兰区生猪产业规模将跃居全省前列，年产值预计突破50亿元。 四、京津冀市场布局战略 项目60%以上产能定向供应北京市场，配套建设冷链物流专线，实现24小时鲜肉直达。伟嘉集团同步启动品牌推广计划，推动"寒地黑土"猪肉进入京津冀商超体系。该合作标志着黑龙江省规模化畜产品首次系统对接首都市场需求，预计年输送优质肉类产品超8万吨。 五、技术支撑与产业升级 园区集成物联网环境控制、基因育种等12项核心技术，种猪繁育基地采用欧盟动物福利标准。伟嘉商学院哈尔滨分院将开展年度技术培训，计划三年内培养专业养殖人才2000名。项目获批省级数字农业试点，智能饲喂系统可降低饲料浪费率至3%以下。 六、生态保护与可持续发展 通过种养结合模式，园区每年可减少化肥使用量1.2万吨，水体氮磷排放量下降45%。配套建设的沼气发电项目年处理粪污180万吨，发电量可满足园区30%能耗需求。环保投入占总投资的18%，高于行业平均水平5个百分点。

  2025-09-04

• 黑龙江大米企业赴广州拓市场 粤黑产销强强联合启新篇

  为深化粮食产销协作，黑龙江省粮食局与广东省粮食局联合主办大米产需见面洽谈会，两省数十家产销企业齐聚广州，通过招商引资搭建合作桥梁。此次活动立足黑龙江优质大米生产优势与广东消费市场潜力，推动南北产业资源整合，助力两省大米产销企业实现强强联合，共促粮食产业高质量发展。 一、南北产业优势互补，合作基础坚实 黑龙江省作为我国重要的商品粮生产基地，拥有广袤的黑土地资源，生态环境优良，水稻种植历史悠久，培育了五常大米、响水大米等一批国家地理标志产品，大米品质享誉全国。依托规模化种植、标准化生产，黑龙江省大米年产量稳定，为全国粮食供给提供坚实保障。广东省则是南方地区的经济中心和人口大省，大米消费需求旺盛，市场容量大。同时，广东省集聚了众多技术领先的大米加工企业和覆盖广泛的销售网络，在大米深加工、品牌运营及市场渠道建设方面经验丰富。黑龙江的优质原粮与广东的加工、市场优势形成天然互补，为两省产销合作奠定了坚实基础。 二、洽谈会搭建对接平台，产销企业精准对接 此次产需见面洽谈会以“优势互补、合作共赢”为主题，吸引了黑龙江省多家水稻种植合作社、大米加工企业及广东省的粮食贸易商、连锁商超、电商平台等数十家企业参与。会上，双方企业围绕大米供应链合作、品牌联合开发、订单农业等议题展开深入交流，部分企业现场达成合作意向。洽谈会的举办，有效打破了南北产销信息壁垒，为黑龙江大米企业提供了直接对接广东市场的渠道，也为广东加工销售企业获取稳定优质粮源创造了条件，推动两省大米产业从分散合作向规模化、系统化合作迈进。 三、高端大米成合作焦点，满足消费升级需求 随着居民生活水平提升，广东省消费者对大米品质的要求日益提高，高端大米市场呈现快速增长态势。消费者不仅关注大米的口感、营养，更注重产地、生态种植方式等附加价值。黑龙江省凭借得天独厚的自然条件，其生产的高端大米在市场上具有较强竞争力。两省企业敏锐把握这一趋势，将高端大米合作作为重点方向。黑龙江企业可提供原生态、高品质的水稻原粮，广东企业则发挥加工技术和品牌优势，通过精细化加工、差异化包装及精准营销，提升产品附加值，共同开拓高端大米市场，满足消费者对高品质生活的需求。 四、政策引导与市场驱动结合，长效合作机制待建 此次洽谈会是黑龙江省与广东省落实国家粮食产销协作政策的具体举措，两省粮食局通过搭建官方合作平台，为企业对接提供政策支持和服务保障。未来，双方将进一步深化招商引资合作，推动建立长期稳定的产销协作机制。一方面，鼓励两省企业签订长期供销协议，稳定粮源供应与市场需求；另一方面，探索共建仓储物流体系，降低流通成本，提高大米流通效率。同时，支持两省企业联合开展品牌推广活动，提升黑龙江大米在华南市场的知名度和影响力，共同推动大米产业向高质量、品牌化方向发展，为保障国家粮食安全、促进区域经济协同发展贡献力量。

  2025-09-04

• 黑龙江大兴安岭林业产业转型升级 生态经济双赢新格局

  近年来，黑龙江省依托国家重点林区资源优势，通过招商引资和产业升级，推动林业经济向多元化、高附加值方向转型。在全面保护天然林的基础上，形成了林下经济、生态旅游、精深加工等协同发展的新体系，为区域经济注入新动能。 一、产业规模与结构优化 黑龙江省林业总产值实现显著增长，木材加工、森林食品、北药种植等核心产业贡献突出。其中，食用菌年产量突破300万吨，山野菜产值居全国首位，生态旅游年接待游客量超2000万人次。产业结构持续优化，二产占比提升至44%，黑木耳、坚果等产业链实现从种植到精深加工的全流程覆盖。 二、品牌建设与集群发展 "黑森""华鹤"等品牌影响力扩大，形成家具制造、森林食品、生物医药等产业集群。规模以上企业超400家，前20强企业产值占比达8%，产业集中度逐步提高。林格贝、恒丰纸业等龙头企业带动效应显著，科技研发投入逐年增加。 三、体制机制改革突破 针对政企不分、产权单一等瓶颈，黑龙江省推进森工体系市场化改革，试点国有林权流转。成立林业产业投资基金，首期规模30亿元，重点支持8大方向，包括对俄林业合作、森林康养等新兴领域。 四、发展挑战与政策诉求 受公益林政策限制，全省90%林地难以开展经营权抵押融资。现行"三国四方"管理体制导致资源分割，亟需国家层面推动管理整合。相关建议包括设立省级林业产业统筹机构，放宽公益林经营权限等。 当前，黑龙江省正通过编制产业规划、搭建投融资平台、强化市场营销等措施，力争五年内使林业产业成为区域支柱经济，实现生态保护与产业发展的良性循环。

  2025-09-04

• 哈尔滨革新广场启动质量强省战略 政企共筑高质量发展新格局

  黑龙江省以"质量月"为契机，通过招商引资汇聚优质资源，推动全省质量工作向纵深发展。在哈尔滨市南岗区革新广场举行的集中宣传活动，标志着黑龙江省正式开启构建质量大发展格局的系列行动，通过多元共治模式促进供给体系升级。 一、多维联动构建质量提升体系 黑龙江省整合40个省级部门力量，形成跨领域协作机制。技术机构与执法部门联合组建质量服务队，配备专业检测车辆深入社区，将标准化服务延伸至基层。在哈尔滨主会场，通过实物展示、互动体验等方式普及质量知识，同步带动全省13个地市开展联动宣传，形成省域一体化推进态势。 二、重点领域实施质量攻坚行动 围绕装备制造、绿色食品等优势产业，开展质量品牌培育工程。建立产品质量追溯平台，对农资、建材等民生领域实施专项治理。在哈尔滨新区试点"标准领跑者"制度，推动200余家企业参与对标达标行动，其中34家重点企业获得国际标准认证。 三、创新机制夯实质量基础支撑 建成覆盖全省的检验检测网络，新增5个国家级质检中心。开发质量基础设施"一站式"服务平台，整合计量、认证等7类技术服务资源。哈尔滨经开区设立质量创新孵化器，已培育质量攻关项目17个，带动企业研发投入增长。 四、社会共治培育质量文化生态 开展质量知识进校园、进社区系列活动，累计举办技术讲座。在重点商圈设立质量维权服务站，建立快速响应机制。全省组建200支质量志愿者队伍，发展企业首席质量官，形成政府主导、企业主责、社会参与的质量共治格局。 黑龙江省通过系统化部署质量提升行动，正在将质量优势转化为产业竞争力。从哈尔滨核心区到边境口岸城市，以标准引领、品牌带动、技术支撑为特色的质量发展新模式已初步形成，为东北老工业基地振兴提供新动能。

  2025-09-04

• 哈尔滨荣获国际友好城市交流合作奖 深化全球招商引资新格局

  在2016中国国际友好城市大会上，哈尔滨市凭借卓越的国际合作成果荣获“国际友好城市交流合作奖”，其友城加拿大埃德蒙顿市同步获评“对华友好城市交流合作奖”。这一成就标志着哈尔滨市在推动国际招商引资、促进跨文化交流方面取得显著成效，为城市高质量发展注入新动能。 一、国际友城大会彰显全球合作共识 2016年，以“创新发展，合作共享”为主题的中国国际友好城市大会在重庆召开，吸引50余国700余名代表参与。大会设立三大奖项体系，旨在表彰中外城市在友城建设中的突出贡献。哈尔滨市从37个获奖中国城市中脱颖而出，成为东北地区国际合作典范。 二、哈尔滨友城工作的创新实践 哈尔滨市通过搭建冰雪节、哈洽会等国际平台，与埃德蒙顿市在经贸、科技、教育等领域开展深度合作。2014至2015年间，双方联合推动环保技术转移、联合实验室建设等20余个项目，促成多项跨国企业投资协议。此次获奖印证了哈尔滨“以友城促开放”战略的前瞻性。 三、埃德蒙顿市对华合作标杆意义 作为黑龙江省首个国际友城，埃德蒙顿市与哈尔滨市保持30余年稳定合作关系。两城在低碳城市共建、冰雪运动培训等领域形成常态化交流机制，其合作模式被纳入中加地方政府合作备忘录，成为北美对华地方合作的典型案例。 四、奖项背后的城市外交创新 哈尔滨市通过“国际友好城市+”模式，将传统人文交流扩展至数字经济、生物经济等新赛道。2015年启动的“国际友城产业创新联盟”，已吸引18个国家34个城市加入，推动跨境产业链协作项目落地15个，直接带动区域引资规模增长。 五、特别贡献奖城市的战略启示 同获表彰的重庆市、广西壮族自治区等地区，展示了友城外交服务国家战略的多元路径。哈尔滨市借鉴其经验，正构建“向北开放”国际合作走廊，目前已与俄罗斯、韩国等8国城市建立专项合作机制，强化东北亚区域枢纽功能。 此次获奖将进一步推动哈尔滨市优化国际营商环境。据公开数据显示，哈尔滨国际友城数量已达35个，近三年通过友城渠道引入外资项目47个，实际利用外资年均增长率保持两位数。未来，哈尔滨计划设立友城合作专项基金，重点支持科技、文旅、绿色能源等领域的跨国协作，持续释放国际合作红利。

  2025-09-04

• 哈尔滨新区十大新兴产业项目集中开工 打造高质量发展新引擎

  松北区哈尔滨高新区近日举行重大项目集中签约暨开工仪式，涵盖新材料、航天科技、生物医药等领域的10个重点项目正式启动建设。此次招商引资成果凸显区域产业升级战略，通过产学研协同创新和产业链集聚，为哈尔滨市培育新质生产力注入强劲动能。 一、卫星激光通信引领航天科技新突破 哈尔滨工业大学卫星激光通信终端基地作为国内首个天地一体化信息技术产业化平台，将实现激光通信终端设备的规模化生产。该项目依托高校科研优势，开发覆盖低轨卫星、深空探测等应用场景的系列产品，预计未来五年累计产值可达25亿元，推动我国空间信息传输技术迈入国际先进行列。 二、健康食品产业园构建全产业链生态 投资3.5亿元的绿色食品深加工项目首创"工业+文旅"模式，除年产5亿袋（片）牛初乳制品外，还配备透明化生产观光通道和研发体验中心。该园区将形成从原料加工到健康科普的完整价值链，成为黑龙江省食品产业转型升级的示范项目。 三、科技创新综合体赋能企业孵化 总建筑面积15万平方米的总部基地·众创空间项目集成商务办公、科技金融等八大功能，重点引进数字经济、人工智能等领域创新团队。配套建设的共享实验室和路演中心，可为初创企业提供全周期服务，预计建成后吸引超200家科技型企业入驻。 四、新能源与节能技术双轮驱动 哈尔滨光宇电源投资4.5亿元建设的锂电池生产线，将满足东北地区新能源汽车配套需求。同期开工的绿色建筑技术研发总部聚焦寒地节能建材开发，两项技术均入选省级重点产业攻关目录，达产后年减排量相当于种植20万棵树木。 五、智慧物流与电子制造协同发展 投资2.8亿元的双盛源冷冻食品集散中心采用自动化立体仓储系统，建成后冷链物流效率提升40%。龙义通电子白板项目则填补了东北地区教育装备制造空白，其互动教学系统已获多项专利认证。 此次集中开工项目均通过严格的环境评估和能源审计，其中7个项目采用建筑信息模型技术进行全生命周期管理。哈尔滨高新区管委会表示，将建立项目服务专班，确保所有工程按节点推进，为区域经济高质量发展提供持续动能。

  2025-09-04

• 【佳木斯招商】2016年佳木斯市政府工作报告

  2016年佳木斯市政府工作报告2016年1月19日在佳木斯市第十五届人民代表大会第五次会议上市长林宽海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2015年工作及“十二五”发展回顾过去的一年，面对严峻的压力和挑战，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，注重创新驱动，狠抓改革攻坚，积极改善民生，推进依法行政，在困难超出预想的情况下，工作成果好于预期，主要指标增速位居全省前列。预计全年地区生产总值实现820亿元，增长6.5%。固定资产投资完成533.9亿元，增长10.5%，位居全省第一位;社会消费品零售总额实现401亿元，增长10.5%，位居全省第三位;一般公共预算收入36亿元，超出预算1.4个百分点;城镇居民、农民人均可支配收入超过经济发展增速。(一)项目建设扎实推进。持续开展项目攻坚，实施基础设施项目299项，完成投资164亿元，哈佳高铁、同江中俄铁路大桥及水利工程等重大项目进展顺利。入库PPP项目16个，总投资123.5亿元。全市开复工千万元以上产业项目709项，完成投资369.7亿元，占固定资产投资的69.2%;竣工项目532项。26项省重点推进产业项目全部开复工建设，完成投资计划的112%。谋划生成产业关联度高、符合市场规律、具有可持续市场赢利模式项目312项。创新招商模式，引进亿元以上项目136个，甄别筛选有效项目线索320个，国内招商引资到位资金564亿元，增长30.5%，实际利用外资2.43亿美元，增长5%。通用航空基地等项目实现签约，百威英博年产100万千升啤酒一期等项目投产运行，泉林秸秆综合利用一期项目部分竣工投产，胡商国际佳大商业广场等项目开工建设。(二)农业转型步伐加快。深化两大平原综合配套改革。创新农业经营主体。全市新增农民专业合作社483个、家庭农场205个、专业大户41个，土地流转面积811.8万亩;规模以上龙头企业引领带动29万农户参与产业化经营。创新社会化服务体系。开展科技人员包保责任制试点，全市产加销一体化服务合作社达到395个，桦川新峰、汤原维维汤旺河等近百家工商企业参与社会化服务。创新农村金融，涉农贷款增长15%，利率下降2个百分点。创新农产品销售体系。组建时代农业公司，建立佳木斯市大米标准体系，重点打造地理标识品牌;推进“互联网+农业”、农超对接等流通业态，50余家企业与合作社实现线上销售。加快绿色特色农业发展。新增国家级绿色食品原料标准化生产基地认证面积130万亩，同江市绿色食品质量安全监管实现全覆盖;以汤原亮子奔腾等企业为依托，带动食用菌栽培形成新的产业模式和产业规模，紫苏、红树莓等特色种植面积不断扩大;建成“两牛一猪”标准化规模养殖场54个;“桦南紫苏”国家地理标识申报成功。全市建成“一村一品”专业村95个。富锦幸福灌区实施委托运营，农田水利设施市场化改革取得实质性进展。全市粮食总产实现十二连增。(三)工业经济企稳运行。推进服务常态化，出台市级惠工政策3项，帮助企业解决实际困难。及时兑现国省优惠政策，争取各类扶持资金1.3亿元，落实企业贷款22亿元，减免各类企业和经营实体税金2.35亿元，组织企业开展国际国内对接推介。中国建材集团与佳星玻璃战略重组基本完成，七彩毯业、三和亚麻等企业生产经营趋于稳定。全市新增小微企业2676户。新建产业技术创新联盟、科技企业孵化器各3家，新增国家高新技术企业3户，科技成果转化签约额超过5000万元，实现高新技术产值203亿元。(四)服务业发展向快向好。传统商贸转型升级。万达商业广场等大型商贸项目建成投入运营，全市新增大型商业网点营业面积26万平方米;与京东等国内知名大型电商合作，大商集团等传统商业实现线上线下运营。文化旅游融合发展。投资1.1亿元，推进7个旅游项目建设，晋升国家4A级、3A级旅游景区各1个，街津口赫哲族民俗体验区，被农业部认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点，全市旅游收入18.7亿元，增长16%。养老产业扎实起步。与15家省外养老机构签订意向候鸟式养老协议。金融支撑实力增强。广发等3家银行入驻我市，金融机构贷款余额增长53%。适时出台扶持政策，促进房地产市场平稳发展。(五)改革开放取得进展。推动关键领域改革。实行“多取消、审一次、真备案”，深化行政审批制度改革，建立权力清单、责任清单，在全国率先推行行政职权运行流程标准化管理，优化331项行政职权审批流程，签批环节、审批时限分别减少52%、66%;市直及中省直行政职权精减46.4%;累计向城区放权587项，下放编制652个。推动公共资源市场化配置改革，市公共资源交易中心投入使用，政府投资建设工程交易项目190项，政府集中采购115笔，采购成本降低9.9%。探索财政预算绩效管理改革，市本级预算、“三公”经费预算和部门预算全部公开，30万元以上项目资金实行绩效目标管理，“三公”经费减少11.3%。清理非办公类土地资产面积77.5万平方米、房屋资产面积4.3万平方米。深化事业单位改革，整合撤销5家单位。启动社会诚信代码改革，开展综合执法体制改革。厂办大集体改制基本完成。进一步提高对外开放水平。对接“一带一路”和“龙江丝路带”战略规划，争取佳木斯宏力港等重大项目24个。中俄同江和下列超前发展园区规划建设进展顺利，全市在俄年度投资增长13%。同江经济开发区被列为省重点对俄进出口加工园区。建成佳天国际农副产品物流交易中心海关监管库。成功举办中俄(佳木斯)农机境外展，组织参加16个境内外大型展会，达成合作意向69个。我市至哈巴、首尔航线稳定运行，机场客运量增长6.1%。开展与俄、韩等国互访活动94次，对外人文交流与经贸合作日益密切。受国际宏观经济形势影响，贸易额有所下降，但进出口贸易对本市经济的拉动作用有所提高，进口产品落地加工比重提高7.35%，出口产品本地化率提高8.27%。(六)城乡环境更加宜居。加强城市路网建设，新建续建城市主干路11条、高新区道路4条，维修改造主次干道48条、区街巷道56条、桥梁11座，群众出行更加便利。实施公路交通安全隐患整治，改造平交道口2327个、危桥90座。推进9项专项整治，健全城市管理监督机制，郊区、向阳区开展“绿色清雪”试点，城市管理得到加强。新建长安公园，对8个公园、102条街道进行维护改造和绿化提档升级。取得国家智慧城市试点资格，完成海绵城市试点申报工作。松花江水污染防治规划项目建成率居全省首位，松花江佳木斯断面水质达标率100%。落实空气质量监测新标准，良好以上天数达到338天。沿江、沿河工业排污口全部达标排放。生态创建工作位于全省前列。造林9.27万亩，超额完成省定任务。推广郊区模式，实施205个村的美丽乡村建设，农民参与建设的积极性更加高涨，得到省委、省政府的充分肯定。(七)民生事业彰显实效。贴近群众需求办好民生实事，全市民生投入140亿元，年初确定的任务全部完成。城镇新增就业7.2万人(次);创建全省首家大学生创业社区;发放小额担保贷款1.8亿元，城镇登记失业率4.05%。城乡“五险”继续扩面，保障水平得到提高，率先在全省实现城镇基本医疗保险市级统筹;启动城镇居民大病保险;社保卡发放60万张。城乡低保、五保供养、市区最低工资全部达到省定标准。争取政策性贷款40亿元，实施棚户区改造104万平方米，新增廉租补贴1039户;完成农村泥草房改造10771户。公积金归集额、贷款额分别增长13.9%、178.1%。解决200个村屯、15.4万人的饮水安全问题。6.6万农村贫困人口实现脱贫。市区节能改造151.8万平方米，改造老旧小区楼房719栋;解决居民商品住房不能办照28416户;新建改建公厕22座;新增停车泊位2489个;公共自行车服务系统投入运行;更新大容量新型环保公交车35台，新增、调整公交线路11条;改造供热管网32.9公里，淘汰小锅炉89个，供热质量明显改善;新建改造燃气管网62公里，新增居民用户1万户。义务教育阶段全部实行“阳光招生”、“阳光分班”。推进3个省级临床重点专科和8个特色品牌专科建设，医疗质量稳步提高;推行医疗服务“一卡通”，实行专家“全日制”门诊，群众满意率明显提高。市级“三馆”标准提升，县级“两馆”提档升级。完成165个中心村文化广场、文化活动室建设任务;县城数字影院实现全覆盖。市区社区居委会组织机构成员工资及待遇纳入市级财政预算，收入水平得到提高;新增省级“双百”示范社区17个;大型商业区、快捷宾馆、餐饮消费场所等均已开通无线WIFI。佳木斯快乐舞步获“2015年全国广场舞操大赛决赛”一等奖。立体化社会治安防控体系初步形成，打防管控能力明显增强，刑事案件发案率下降、破案率提高，社会治安形势持续向好。安全生产事故及控制指标明显好于年初预估，化解重点信访案件286件，社会保持和谐稳定。(八)政府建设得到加强。依法健全和完善政府履职决策机制，增设专家咨询机构，建立法律顾问制度，政府运行更加规范。推进政务公开，自觉接受监督，100%办复人大代表建议和政协提案;畅通民意维权渠道，全市受理行政复议案件数量增加近六倍;推行网上问政，在政民互动中咨询答疑，解决实际问题，服务指向更加准确。深入开展“三严三实”专题教育活动，对梳理出的43个问题，落实责任，发力整改，行政效率不断提高，工作作风更加务实。加强行政监督、审计监督，推进廉政建设，查处各类违纪案件827件，发展环境有所改善。一年来，市场监管、外事侨务、民族宗教、机关事务、统计、气象、地震、人防等工作得到加强，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进。在总结成绩的同时，我们也必须正视当前发展面临的突出问题，主要体现在：传统工业整体实力不强，缺乏核心竞争力，创新能力不足，产销下行压力较大;农业大而不强，农民持续增收的难度加大;财政收入结构不尽合理，财力不足，政府偿债和重大工程建设资金配套集中，保障发展的财政资金收支矛盾较大;改革工作进展不平衡，一些攻坚任务没有取得突破性进展;民生领域部分遗留问题尚未妥善解决，影响社会和谐稳定的矛盾依然存在;政府部门少数人员责任意识和专业水平不强，行政理念更新与实际工作需要存在差距等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。五年来，我们逐步认识新常态，落实新要求，运用新的思维理念，破解发展难题，激发担当创新精神，推进工作落实，取得了经济社会发展的积极成效。2015年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.6、2.4、1.9、1.9、1.8倍。主要污染物减排提前一年完成“十二五”目标。五年的实践步履坚实，取得的经验弥足珍贵。一是坚持勇毅笃行，保持定力。遵循科学发展思路，系统谋划发展格局，实而不浮搞建设，驰而不息抓产业，力求在“好”的前提下能快则快，综合竞争实力不断提升，为加快发展奠定了坚实基础。二是注重抢抓机遇，奋发有为。认真研判形势，找准上级政策与我市发展的契合点，围绕“四大优势”持续精准发力，开工建设一批补短板、增后劲的重大项目，为加快发展打造了重要引擎。三是推进改革创新，激发活力。坚持市场化导向、法治化原则、优质化服务，努力构建有利于科学发展的体制机制，内挖潜力，外聚要素，为加快发展拓展了空间。四是围绕需求导向，惠民利民。注重民生工作的持续性、渐进性、积累性，立足当前办实事，着眼长远建体系，让群众真正得益受惠，为加快发展营造了和谐稳定的社会环境。所有这些，是过去五年我市取得工作成效的重要经验，也是未来实现发展目标的宝贵财富。各位代表，五年来政府工作成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、社会各界鼎力支持的结果，是历届政府一步一个脚印打下坚实基础的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻佳部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心支持佳木斯发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!二、“十三五”期间的目标任务今后五年，是我市建成全面小康社会的决战决胜阶段，也是实现更大突破的重要战略机遇期。综合研判形势，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，国家推进“一带一路”、全面振兴东北等老工业基地、“互联网+”、《中国制造2025》、脱贫攻坚，黑龙江“五大规划”、“龙江丝路带”、十大重点产业等战略措施深入推进，我市区域中心城市、现代农业、沿边开放等优势潜力不断释放，哈佳高铁、同江中俄铁路大桥、三江连通工程等重大基础设施建设步伐加快，象屿粮食深加工、泉林秸秆综合利用等一大批重大产业项目加速推进，新的增长因素和力量不断汇集，将为佳木斯发展创造更好条件。同时，我们也深刻认识到，在当前经济总体增速放缓的新常态下，诸多矛盾和风险隐患的挑战依然严峻，加之自身创新能力较弱，经济总量规模小，新的发展动能尚未完全形成，也对我市结构调整提出了更新更高的要求。根据市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，创新实施省委“五大规划”战略部署，深入推进“龙江丝路带”建设，结合我市发展的阶段性特征，以加快发展为中心，突出动能转换，着力推进“七大战略任务”，进一步提高发展质量和效益，进一步改善民生事业，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理和政府服务，全面建成发展有质量、百姓得实惠、生态环境好、社会更文明的小康社会。综合实力明显增强。坚定不移稳增长，实现经济和社会发展规模与质量、速度与效益、增长与转型的协调统一，到2020年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，地区生产总值年均增长6.5%以上。创新动能更加有力。科技、管理、品牌、组织、商业模式等方面的创新工作统筹推进，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力得到提升，推动一二三产融合发展，产业结构优化升级，在新一轮经济发展变化中打造区域竞争新优势。重点改革实现突破。行政体制改革不断深化，政府效率和效能持续提高。供给侧结构性改革取得实质性进展。支持非公经济发展的政策体系和促进机制更加健全，发展环境有实质性改善。“两大平原”综合配套改革试验阶段性任务全面完成。绿色理念深入人心。构建绿色、低碳、循环发展的产业体系，建设循环经济示范城市和再生资源试点城市。强化生态文明建设的制度保证，绿色发展方式和生活方式逐步形成，绿色引领时尚，保持最美生态。城市功能日益完善。集中开展高铁、公路、水利等重大基础设施攻坚，完善相关配套设施，强化“五个区域中心”建设，提升城市综合竞争实力和辐射吸引力，打造宜居、宜业、宜商、宜游的黑龙江省东部城市群中心城市。开放拉动能力增强。同江中俄铁路大桥项目取得重大进展，跨境合作通道优势全面提升。“龙江丝路带”重要枢纽和窗口作用更加突出，开放发展要素更多集聚，外向经济功能更加齐全，对外开放空间不断拓展，对外交流合作深化升级，构筑沿边开放新高地。发展成果全民共享。新型城镇化和美丽乡村建设有序推进，城乡发展更加协调。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，让全市人民享有更多获得感、幸福感。三、2016年工作安排今年政府工作的总体要求是：以全面建成小康社会为目标，深入贯彻落实中央和省委的决策部署，按照市委十二届六次全体会议的要求，围绕市场导向，在产业创新扩量、农业提质增效、非公经济和县域经济发展、企业降成本增效益等方面持续发力，进一步深化体制机制创新，推动多角度开放合作，加快基础设施建设，切实保障改善民生，维护社会和谐稳定，促进经济社会发展既有量的扩张，更有质的提升，实现“十三五”规划的良好开局。综合考虑各种因素，主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。(一)强化项目建设，扩大有效投资。把上项目扩增量作为一号工程，提升项目建设的规模和质量。抓好基础设施建设。加快哈佳高铁项目建设，争取牡佳客专项目开工，推动佳木斯站综合改造、松花江二桥、悦来航电枢纽等重大项目取得积极进展。开展产业项目攻坚。开复工产业项目500项，完成投资400亿元以上。重点推进泉林秸秆综合利用二期、富锦象屿金谷农产品有限公司120万吨玉米深加工等项目，实现泉林秸秆综合利用一期、年产5万吨高端铝型材等190个项目竣工投产。优化招商引资工作。突出长三角、珠三角、京津冀鲁闽等重点区域，开展专业化招商，扎实做好信息收集、甄别研判和跟踪洽谈工作，引进千万元以上项目72项，国内招商引资到位资金增长15%，实际利用外资增长10%。促进产业园区升级。完善各类园区基础设施，推进重点园区加快向生态、创新、特色、集约转型。支持各级园区盘活闲置土地，促进集约利用;鼓励发展“飞地经济”，引导新产业、新技术向园区集聚。推进市高新区创建国家级开发区，谋划建设综合保税区和秸秆高效利用循环经济园区。启动建设佳木斯国家级农业科技园区。(二)深化结构调整，促进转型升级。坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。在转变方式中发展现代农业。强化市场导向作用，创新产业化模式，实现农业提质增效，加快农业资源优势向经济发展优势转化。优化农业产业结构。适应农产品需求向品牌化、高端化、时尚化发展趋势，以绿色有机理念引领农业可持续发展，试行佳木斯优质水稻栽培技术规程地方标准，全力打造“百公里绿色稻米长廊”，建设百万亩优质水稻示范带。发展特色种养殖业，创新汤原亮子奔腾、桦南仙紫紫苏等企业的产业化模式，新增紫苏、杂粮、果蔬、大榛子、饲草等特色种植面积25万亩，栽培食用菌3.5亿袋;新建改扩建标准化规模养殖场20个，发展名特优水产养殖基地5个、稻田养鱼养蟹面积2万亩。推进“三减”行动计划，推广秸秆置换黄腐酸肥，完成测土配方施肥面积800万亩以上。加快生态高产标准农田建设，推进农田水利设施市场化运营。促进规模经营。完成土地确权登记工作，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革有效途径，推动土地经营权有序流转，培育规范运行的新型农业经营主体100个，增强规范化管理水平和自我发展能力;吸引工商资本参与现代农业发展，鼓励合作社与工商资本嫁接联合、深度融合，提升产业层次和水平，实现从生产主体向全方位经营主体转变。支持金玛、金铭恒源等农业龙头企业扩大规模、创新品牌、创新标准，提升市场影响力。加快发展社会化服务体系，完善农业科技人员与新型经营主体对接包保机制，引导经营性主体发展专业化服务。支持辖区银行探索涉农信贷新产品，降低融资成本，扩大融资规模，基本实现应贷尽贷。创新营销模式。建立农产品质量安全可追溯体系，借助“互联网+农业”平台，充分挖掘定制经济潜力，推动绿色有机农产品全网直销，重点打响“佳木斯大米”和“佳木斯黑木耳”品牌，让优质农产品获得更大增值收益。在做大增量中优化工业结构。把发展实体经济作为根本之策，推动供给侧结构性改革，提升工业产品竞争力。引导现有企业存量资源，通过联合、重组、改造、上市等方式，完善治理结构，创新商业模式，抓好品牌创建，提升技术创新能力，实现更好发展。开发适应市场需求的新产品，增加有效供给。重点推进中唯实业磨具冲压中心等投产项目尽快达产，润特科技与哈理工合作生产特种电缆等洽谈项目及早落地。贯彻《中国制造2025》规划意见，按照高端化、智能化、服务化方向，促进农机制造等主导产业，通过引进战略投资者、嫁接应用新技术等方式，优化产品结构，提高市场占有率，全力打造国家综合农机产业基地;积极发展绿色食品加工，建设绿色有机食品基地。注重绿色转型，加快培育节能环保、新能源、新材料等新兴产业，逐步形成工业多点支撑格局。认真落实企业减负优惠政策，打好降成本、补短板、增效益“组合拳”。增强县域经济实力，县域经济增长6.5%。深入实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，新增小微企业3000户。在消费升级中释放需求潜力。创新营销理念和方式，引入外部需求，激活域内消费，促进服务业跨界发展。做优商贸物流。加快佳木斯毅德商贸物流城等重点城市综合体项目建设，万达广场项目室外步行街投入运营;推进京东等国内大型第三方电商在我市建立分支机构，实现县级电商服务中心全覆盖;谋划建设佳通快递物流园区、综合物流园区和空港物流园，推动电商、快递、邮政和智能仓储联动发展。做实文化旅游。同江三江口生态旅游区、街津口赫哲旅游度假区创建国家4A旅游景区;以汤原大亮子河国家森林公园为重点，提档升级富锦国家湿地公园等18处旅游景区，开发航空旅游市场;启动文旅集团组建工作，整合文化和旅游资源，加强带有地域文化色彩的旅游产品和线路开发，加大线上线下推介力度，提供以游客为中心的便捷化服务，旅游业收入增长10%以上。做活现代金融。引进4家银行设立分支机构，筹建佳木斯农村商业银行;发展私募股权投资和风险投资基金，支持银行资本和社会资金组建村镇银行;扶持3户企业挂牌上市，借力资本市场寻求发展;搭建各类要素交易平台，开展融资租赁业务。从严打击各类非法集资、恶意逃废银行债务等行为，清理整顿投资理财公司，防范金融风险。培育会展保险、科技服务、商务咨询、文化创意、教育医疗等业态，推动服务业结构优化。在不断创新中集聚发展动能。实施创新驱动发展战略，促进大众创业万众创新。发挥“互联网+”的先导作用，优化支持创业、创新、创客的环境。适应消费个性化、多样化趋势，引导中小微企业“专精特新”发展。加强创业孵化基地和政策、服务、培训体系建设，鼓励科技人员、大学生、农民、残疾人等各层面群体创新创业，推进大学生创业社区等创新创业基地规范化运行，充分发挥创业对拉动经济增长的乘数效应。注重新型商业模式、新经济现象、新技术变革的趋势性变化，强化企业创新主体地位和主导作用，对接高校院所开展深度合作，促进科技成果在我市转化落地，实现创新资源向企业聚集。新建产业技术创新战略联盟2个，新增国家高新技术企业5户、具有一定规模科技型企业20户，高新技术产业产值占工业产值比重超过35%。健全本地人才评价选拔体系，加大高技能人才培养引进力度;落实知识产权、科技成果转化为股权、期权等政策，鼓励各类人才依靠创新成果一夜致富。(三)持续深化改革，激发市场活力。务实推进既具有年度特点又利于长远制度安排的改革举措，增强改革举措的针对性和有效性。持续加大行政审批制度改革力度。动态调整权力清单、责任清单，规范重点审批项目的运行流程，建立中介服务清单，优化公共服务流程。全面推进不动产统一登记工作。继续深化公共资源交易管理体制改革。推进公共资源交易中心标准化、规范化、制度化建设，将所有经营性公共资源纳入中心公开配置。加快财政和投融资体制改革。完善预算体系，建立跨年度预算平衡机制，促进绩效管理结果应用;建立财政资金支付全程动态监控机制，保障预算执行严格规范高效;完善政府债务借用管还机制，积极推广应用PPP模式，创新融资渠道，防范债务风险。启动信访工作制度改革。拓宽信访途径，推进网上信访建设，畅通群众诉求渠道，健全矛盾纠纷多元化解机制;严格实行诉访分离，加大信访积案化解力度，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，维护信访秩序。深化综合行政执法体制改革，解决交叉执法问题。加快“三权合一”的事业单位改革、商事制度改革及供销社、国有林场改革。(四)实施外向拉动，拓展合作领域。强化互联互通，深化区域合作，积极融入国家“一带一路”和“龙江陆海丝路带”总体布局。加快口岸通道建设。协调同江中俄铁路大桥俄方加快建设进程，力争江海联运大通道项目列入国家层面推动，支持黑瞎子岛开通陆路口岸，优化调整国际国内航线。提升对俄合作水平。强化佳富同抚对俄沿江开放协作，加强对俄跨境电子商务、跨境物流仓储、进出口商品加工、农业资源开发等方面合作。推进同江跨境经济合作区、万源通远东再生物资回收物流园等境内外园区建设，增强在俄投资企业配套功能。拓展对外开放领域。鼓励企业到境外设立营销网络，参与经营活动。集聚发展外向型产业，促进境外企业和本地产业对接融合。加强对俄、韩、日及港澳台地区的互访交流，吸引当地企业与我市开展经贸合作。积极开展与欧洲、新西兰等国家和地区的农牧业合作。实行“三个一”通关模式，提高进口产品落地加工、出口产品本地化率比重，全市外贸进出口额增长3%以上。(五)坚持城乡统筹，提升人居品质。本着重基础、重民生、重生态、重品质的原则，系统性规划，高品质建设，规范化管理，打造秀美佳木斯。推进城市总体规划修编，完善各类专项规划和控制性规划，加强“三区四线”管理，探索“多规合一”的具体实施办法。统筹重点，把握时序，完成长安西路等3条续建道路项目，建设胜利路和学府街立交桥，促进城区路网互联互通;推进中恒公司两炉两机等热源项目3项，新建改造供热管网35公里，推动热网连通和热源互调互补;加快佳东第二门站能源项目建设，新建改造燃气管网40公里，新增天然气居民用户1万户;实施地下综合管廊一期工程，建设供排水管网项目2项，完善城市功能。音达木河、王三五河在建工程全部完工，加强水源山公园、沿江公园等城市园林、沿江沿河景观升级改造及养护管理，启动柳树岛堤防环岛景观路项目，打造滨水城市。推进智慧城市建设，统筹实施智慧城管、智慧交通等信息化应用工程。推动东兴城小区与高新区的产城融合发展，塑造具有城市个性的建筑文化和空间特色。深入开展10项专项整治，健全城市管理督查问责机制，形成全民共治氛围。突出提升县城建设水平，完善镇村布局，建设美丽乡村100个。(六)加快绿色转型，建设生态文明。落实绿色发展理念，推进绿色振兴，让良好生态成为可持续发展的竞争优势，惠及子孙后代。强化大气污染防治。城区并网小锅炉供热面积80万平方米以上，推进锅炉除尘改造、堆场和工地扬尘污染治理，全面禁止使用劣质煤炭，完成年度燃煤小锅炉和运营黄标车淘汰任务，实行黄标车区域限行。开展水环境治理。完成江北水源地搬迁、东部城区污水处理场升级改造、西区调运污水、污泥处理等项目建设，启动四丰山、共和、向阳山等水库水污染治理和水质保护工程，力争完成英格吐河段整治任务。取缔自备井，总量控制地下水开发。加强生态环境保护。划定并严格执行生态红线保护规划，实施柳树岛生态修复建设，争取将我市湿地自然保护区纳入国家退耕还湿试点。创建国家级生态乡镇1个、省级生态县1个，省级生态村20个。全年完成造林9万亩，市区新增绿地8.5万平方米。推进工业污染源全面达标排放计划。治理农村面源污染，保护黑土资源。(七)健全完善机制，开展脱贫攻坚。把扶贫开发作为重大政治任务，全面打响脱贫攻坚战役。精准识别扶贫对象。认真开展贫困村、贫困户识别核实工作，建立公开公示和逐级审核制度，确保扶贫对象精准。明确脱贫责任目标。全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，逐年确定脱贫目标任务，2016年确保实现45个村、4万人脱贫。确定多元扶贫措施。着力破解基础设施瓶颈制约，以路、水、电、房为重点，改善贫困乡村基础条件。围绕产业脱贫、教育脱贫、就业创业脱贫、医疗保障和救助脱贫、社会保障兜底脱贫，因地制宜、因户施策，科学有效组织推进。强化政策服务支撑，加快跟踪对接，最大限度争取国省政策。层层签订包保责任状，以严格的督查问责，保障脱贫攻坚首战必胜。(八)突出惠民利民，增进民生福祉。尽心竭力为基层群众解决急需办、能够办的实际问题，让百姓共享发展成果。促进就业增长。创新小额担保贷款管理方式，城镇新增就业4.5万人(次)，城镇登记失业率控制在4.4%以内。提高社会保障水平。新农合人均筹资标准提至560元;推行利用新农合基金为参保农民购买大病保险工作;落实城乡低保自然增长机制，将符合条件的贫困家庭纳入低保救助范围;完善贫困家庭医疗救助体系，全面开展临时救助工作。推进健康养老。市区新增公益性养老、社区日间照料床位1500张;鼓励社会资本投资养老产业，新建4所保障性医养融合养老机构;建设2处候鸟式养老项目，发展健康养老产业。改善人居条件。加快推进棚改五、六期项目，全面完成棚改年度任务，探索、落实多渠道安置棚改回迁户的新模式，有效减少商品房库存;改造农村泥(危)草房9124户。实施城市既有建筑节能改造150万平方米，维修老旧小区楼房400栋;建立住宅小区电梯预警平台，规范住宅小区物业管理;依法解决住户多年不能回迁问题，化解信访积案;新建改建公厕26个、停车场15个;优化公交线路，增加运力投入，方便百姓出行。推进农村集中用水，提高城市供水质量。发展社会事业。促进义务教育均衡发展，完成32所农村薄弱学校改造，调整53所中小学教育网点布局;建立教师队伍补充机制，加强各级教师培训教育。促进职业教育专业设置与产业转型相适应。加强县级医院医联体建设，提高基层医院医疗水平;推动社会办医，满足差异化的健康需求;落实全面两孩生育政策。弘扬社会主义核心价值观，培育良好社会心态;打造艺术精品，实现文化惠民。发展以快乐舞步健身活动为主的群众体育运动。创新社会治理。制定社区工作准入目录，推进社区服务事项预约入户办理;新增规范化社区用房40个，创建省级“双百”示范社区9个。开展食品药品安全社会共治，争创国家级食品安全城市。严厉打击各类刑事犯罪，推进平安佳木斯建设。提升监管能力，严格监管责任，促进安全生产形势持续好转。健全防灾减灾救灾机制，提高应急管理水平。四、推进政府管理创新按照治理体系、治理能力现代化的要求，创新管理路径，提升服务效能。(一)依法规范行政。落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》要求，建立和完善法制政府指标体系，以法治思维、法治方式规范政府工作。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进政府决策和运行机制科学化、民主化、法治化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督、公众监督，强化效能监察和审计监督，习惯在受监督环境下工作、在法治轨道上用权。(二)专业务实理政。创新发展理念，增强市场意识、规则意识、风险意识、发展环境意识，尊重规律，精准施策，全力稳定增长、优化结构、转换动力、防范风险，牢牢把握科学发展的主动权;创新工作方法，强化专业思维、专业素养，以改革创新的办法破解难题，以项目化管理的方式推动发展，以“踏石留印，抓铁有痕”的勇气和毅力抓好落实;创新日常管理，把“三严三实”专题教育成果落实到作风建设全过程，激发干事创业、担当作为的工作热情，严肃纠正懒政、怠政、为官不为等行为，提高政府执行力和公信力。(三)全面从严治政。加强廉洁政府建设，严格履行“一岗双责”，自觉遵守廉政法规，知底线、守红线，着力在规范权力运行、打通联系服务群众“最后一米”等方面补缺、补弱、补短、补软，坚决查处影响制约科学发展、损害群众利益和影响经济发展环境的违纪违法案件，加快形成干事创业、风清气正的良好环境。各位代表!新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，用恪尽职守诠释政府责任，用奋发有为回应各方期待，和衷共济，解放思想，勇于担当，真抓实干，为佳木斯更加幸福美好的明天而努力奋斗!

  2025-09-04

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